背景：今年4月20日，美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)（USW）聲稱，代表國內(nèi)13家輪胎工廠1.5萬名工人，向美國國際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）提出對我國輸美消費(fèi)輪胎實(shí)行配額限制的特別保障措施。申訴書指控近年中國輪胎對美出口激增，對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了損害。隨后，ITC正式啟動(dòng)對中國輪胎產(chǎn)品的特保調(diào)查。
　　
　　6月18日，ITC的6位委員在對華輪胎特保案中以4︰2的投票結(jié)果認(rèn)定，中國輪胎產(chǎn)品進(jìn)口的大量增加，造成或威脅造成美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場擾亂。
　　
　　6月29日，ITC公布了輪胎特保案的救濟(jì)措施建議，在現(xiàn)行進(jìn)口關(guān)稅（3.4%~4.0%）的基礎(chǔ)上，對中國輸美乘用車和輕型卡車輪胎連續(xù)3年分別加征55%、45%和35%的從價(jià)特別關(guān)稅。
　　
　　8月7日，ITC再次召開各方聽證會(huì)，由中國橡膠行業(yè)協(xié)會(huì)3位行業(yè)協(xié)會(huì)代表和6名企業(yè)代表組成中方代表團(tuán)參加了該聽證會(huì)。
　　
　　按照美國調(diào)查程序，奧巴馬總統(tǒng)將于9月17日前，就美貿(mào)易代表辦公室提交的報(bào)告，最終決定是否實(shí)施特保措施以及措施的類型。
　　
　　反對之聲不絕于耳
　　
　　此次輪胎特保案是美國對我國發(fā)起的第七起特保調(diào)查，也是案值最大、影響最大的一起。在金融危機(jī)嚴(yán)重挫傷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的境遇下，特保案更受中美及世界各國的關(guān)注。
　　
　　在這一事件中，中國輸美輪胎真的損害美國產(chǎn)業(yè)了嗎？據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，近兩年，我國生產(chǎn)的輪胎40%出口，其中1/3出口到美國。去年的出口額接近22億美元，占美國輪胎消費(fèi)量的17%。我國出口到美國的輪胎主要用于售后服務(wù)市場，即維修更換領(lǐng)域，而美國本土生產(chǎn)的輪胎則用于汽車生產(chǎn)配套，屬于錯(cuò)位競爭，因此，中國輪胎產(chǎn)品并不存在對美國輪胎產(chǎn)業(yè)的損害。
　　
　　中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長范仁德也認(rèn)為，受金融危機(jī)影響，美國國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)蕭條，汽車整車產(chǎn)銷量大幅下降，導(dǎo)致了對輪胎需求的減少和美國本土輪胎產(chǎn)業(yè)的困難，這同從中國進(jìn)口輪胎沒有直接的因果關(guān)系。一方面美國輪胎生產(chǎn)商在中國涉案輪胎大量出現(xiàn)在美國市場前就已經(jīng)虧損，另一方面中國涉案輪胎進(jìn)入增長高峰期的2007年美國輪胎產(chǎn)業(yè)恢復(fù)贏利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年至2007年間，中國進(jìn)口大約增長了3倍，同時(shí)美國生產(chǎn)商的運(yùn)營利潤也幾乎增長了兩倍。而2007年至2008年，自中國進(jìn)口的涉案產(chǎn)品在美國表觀消費(fèi)量的比例僅增長3.5%。
　　
　　“這簡直就是一場突如其來的災(zāi)難�！鄙虾Ｊ幸患逸喬テ髽I(yè)負(fù)責(zé)人頗為感慨地說，美方一旦對我國輸美輪胎征收高額關(guān)稅，企業(yè)將面臨滅頂之災(zāi)，工人將大量下崗。據(jù)悉，該公司的輪胎主要出口海外，其中美國是最大的市場，占到公司出口份額的65%以上。華南輪胎公司海外部負(fù)責(zé)人表示，目前中國出口輪胎的關(guān)稅為4.4%，而該公司2008年對美出口額為2億美元，如果按照60%計(jì)算則要收關(guān)稅1.6億美元，這意味中國企業(yè)將要放棄美國市場。
　　
　　中國堅(jiān)決反對美方采取限制中國輪胎出口的措施：對中國輪胎設(shè)限不能解決美國汽車工業(yè)所面臨的任何問題，反而會(huì)傷害美國制造工人、分銷商和消費(fèi)者的利益––特保案是完全不公正的。而此案也遭到美國輪胎產(chǎn)業(yè)界及通用、福特、克萊斯勒美國三大汽車業(yè)巨頭和美國消費(fèi)者的普遍反對。美國最大的輪胎進(jìn)口商之一“戰(zhàn)略貿(mào)易”的主席潘大衛(wèi)（David Penn)在ITC公開表示，一旦美國對中國輪胎附加征收55％的特別關(guān)稅，對中美雙方都是“雙輸”的結(jié)果。
　　
　　正常貿(mào)易惠及產(chǎn)業(yè)鏈
　　
　　中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)輪胎分會(huì)方面認(rèn)為，國際金融危機(jī)對美國經(jīng)濟(jì)造成非常大的打擊，并已經(jīng)由金融領(lǐng)域逐步轉(zhuǎn)移到實(shí)體產(chǎn)業(yè)，汽車行業(yè)首當(dāng)其沖。目前來看，無論是原材料成本，還是勞動(dòng)力價(jià)格，美國本土都不具備生產(chǎn)輪胎的優(yōu)勢。中國在輪胎生產(chǎn)方面具有一定的比較優(yōu)勢，這符合國際分工和制造業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的規(guī)律。而且，美國輪胎制造企業(yè)出于降低生產(chǎn)成本和全球擴(kuò)張的考慮，近幾年，將輪胎生產(chǎn)陸續(xù)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，利用自己技術(shù)和資金的優(yōu)勢，以及被轉(zhuǎn)移國家的勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢建造了輪胎廠或合資辦廠。
　　
　　美國在中國有4家輪胎企業(yè)，享受中國政府的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，產(chǎn)量不斷擴(kuò)大。大連固特異輪胎有限公司2008年乘用胎產(chǎn)量達(dá)到400多萬條，現(xiàn)在正在搬遷擴(kuò)建，產(chǎn)能將達(dá)到530多萬條。而且固特異公司還將亞太地區(qū)總部設(shè)在上海。固鉑（成山）輪胎有限公司2008年載重胎產(chǎn)量已達(dá)到240萬條，乘用胎產(chǎn)量350萬條，銷售額41.28億元。他們獲得的利潤反哺美國母公司。美國輪胎企業(yè)還要在中國貼牌生產(chǎn)輪胎––美國和中國本應(yīng)是合作雙贏的利益共同體。
　　
　　重要的是，特保案直接涉及到了更多輪胎產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。以輪胎骨架材料簾子線原料來說，記者從中國化纖協(xié)會(huì)了解到，用于簾子線生產(chǎn)的纖維主要有芳綸、滌綸、錦綸、粘膠纖維和鋼絲、玻璃纖維等。國內(nèi)錦綸簾子線的用量占到70%~80%，耐疲勞性好，與橡膠親和力也好；滌綸簾子線主要用于小轎車，目前其用途和特性遠(yuǎn)未充分發(fā)揮，研究具有比粘膠纖維更低熱收縮率和更高強(qiáng)度的滌綸簾子線正是發(fā)展的目標(biāo)；芳綸、鋼絲則適用于高檔轎車輪胎簾子線材料。
　　
　　中國產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)協(xié)會(huì)理事長朱民儒講，簾子線是輪胎的骨架材料，它對橡膠起到增強(qiáng)的作用，盡管用量并不多，但是由于汽車輪胎使用量的龐大，簾子線逐漸形成一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)。他表示，盡管目前還沒有影響到國內(nèi)的簾子線生產(chǎn)企業(yè)，但是，如果事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展，特保案一旦終成定局，肯定會(huì)波及上游產(chǎn)業(yè)鏈。
　　
　　同樣，美國許多原料供應(yīng)商將會(huì)受到實(shí)質(zhì)性損害。美國�？松�·美孚化工有限公司每年供應(yīng)中國大量的丁基橡膠，用于子午線輪胎的內(nèi)襯層（氣密層）生產(chǎn)，占市場份額70％左右。美國卡博特公司在中國開設(shè)了三家炭黑生產(chǎn)廠，2008年年產(chǎn)25萬噸，占中國炭黑總量的1/10，到2010年將達(dá)40萬噸�？ú┨毓�司的炭黑在中國子午線輪胎中的應(yīng)用比例相當(dāng)高。還有美國聯(lián)信公司供應(yīng)高性能輪胎骨架材料滌綸簾子線；美國彤程化工公司、美國富耒克斯化工公司等供應(yīng)各種高性能橡膠助劑，用于中國輪胎制造業(yè)。
　　
　　美國經(jīng)濟(jì)界人士表示，美國制裁中國輪胎企業(yè)并不能真正保護(hù)其就業(yè)崗位。一位輪胎經(jīng)銷商表示，如果美國政府對中國輪胎進(jìn)行制裁，美國在營銷領(lǐng)域?qū)⒂懈�多的人失業(yè)。而美國一位大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授也指出，美國如果借助輪胎特保措施保住一個(gè)就業(yè)崗位，結(jié)果將會(huì)損失25個(gè)就業(yè)崗位。因此，此次特保案進(jìn)展備受關(guān)注。