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通向自由的軌道:中國(guó)外貿(mào)體制變遷記
通向自由的軌道:中國(guó)外貿(mào)體制變遷記
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) | 發(fā)布日期：2014-06-17
上世紀(jì)六七十年代出生的中國(guó)商人，是帶著“西方商場(chǎng)中有50萬(wàn)種商品，中國(guó)商場(chǎng)里卻只有10萬(wàn)種商品”的求財(cái)夢(mèng)進(jìn)入外貿(mào)行業(yè)中去的。一個(gè)歷史上“內(nèi)向”的巨大的國(guó)家，近20余年向世界敞開經(jīng)脈并求得商品共融，雖憧憬明確，身處變遷當(dāng)中，又談何容易？
憧憬落空
48歲的陳子榮已經(jīng)是外貿(mào)行業(yè)的“老江湖”了。他曾經(jīng)在國(guó)營(yíng)外貿(mào)公司工作了10多年，10年前辭職下海，創(chuàng)辦了自己的公司，專門從事紡織品和服裝的對(duì)外貿(mào)易。
談及自己的生意經(jīng)，陳子榮滿懷信心，說(shuō)到未來(lái)的貿(mào)易環(huán)境變動(dòng)，陳卻不無(wú)憂慮。“我現(xiàn)在只關(guān)心兩件事，一是，2007年的配額制度怎么實(shí)行，再就是歐美的反傾銷、特保措施什么時(shí)候能平息。”
盡管擁有了自己的外貿(mào)公司，但出于體制的約束，陳不得不把公司長(zhǎng)期掛靠在一家擁有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的國(guó)有大公司下面，語(yǔ)氣中顯露出幾分無(wú)奈。“以前我們做外貿(mào)，沒(méi)有‘合法’身份，做生意要蓋外貿(mào)公司的章，財(cái)務(wù)也得通過(guò)他們走賬，還要交管理費(fèi)。”
從國(guó)有到私營(yíng)，經(jīng)歷了政策變動(dòng)的風(fēng)風(fēng)雨雨，類似陳子榮這樣從事外貿(mào)經(jīng)營(yíng)的個(gè)人公司，正是中國(guó)外貿(mào)體制變遷的一個(gè)縮影。
陳所擔(dān)心的“協(xié)議配額制度”，說(shuō)的是明年即將實(shí)行的新的紡織品出口貿(mào)易管理辦法。2006年9月18日，商務(wù)部發(fā)布了2006年21號(hào)令，也就是新的《紡織品出口管理辦法》(試行)，它將取代2005年9月22日發(fā)布的《紡織品出口臨時(shí)管理辦法》，新《辦法》從2007年1月1日起生效，強(qiáng)調(diào)相關(guān)主管部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)作用，提高配額的利用效率，降低配額的時(shí)間成本和使用成本，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)優(yōu)先出口，提高我國(guó)紡織品出口盈利質(zhì)量。
“有了配額才能出口，配額對(duì)于我們外貿(mào)公司來(lái)說(shuō)就意味著利潤(rùn)。目前的配額制度其實(shí)是有意扶持龍頭企業(yè)的出口利益，這對(duì)于我們這些民營(yíng)的‘地方隊(duì)’來(lái)說(shuō)，不是一個(gè)好消息。”陳子榮直言不諱，“兩年前，私營(yíng)的貿(mào)易公司得以‘正名’，但現(xiàn)在看來(lái)，貿(mào)易體制的政策制定還是傾向于國(guó)有貿(mào)易公司�！�
2004年7月1日，在經(jīng)過(guò)10年等待之后，我國(guó)開始實(shí)行修訂后的《對(duì)外貿(mào)易法》。該法案規(guī)定，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者是指依法辦理工商登記或者其他執(zhí)業(yè)手續(xù)，依照修訂后的對(duì)外貿(mào)易法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人、其他組織或者個(gè)人。與1994年的《對(duì)外貿(mào)易法》相比，這意味著中國(guó)的自然人可以名正言順地從事對(duì)外貿(mào)易了。
按照對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究學(xué)院院長(zhǎng)張漢林的觀點(diǎn)，1994年的外貿(mào)法本來(lái)就是“一個(gè)過(guò)渡”，是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)壟斷到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度之間的過(guò)渡體制，是基于我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度未真正確立、國(guó)家宏觀調(diào)控對(duì)外貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)手段尚不能順暢運(yùn)用而實(shí)行的。
但現(xiàn)實(shí)的情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化。從1994年開始，中國(guó)外經(jīng)貿(mào)獲得了迅速的發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易額從1994年的2366億美元上升到2003年的8512億美元，居全球第四位，開始形成全方位的對(duì)外開放格局。貿(mào)易環(huán)境的變化，已經(jīng)使得1994年外貿(mào)法對(duì)于外貿(mào)經(jīng)營(yíng)資格的規(guī)定，不再適應(yīng)中國(guó)外貿(mào)格局的迅速發(fā)展。
但在短暫的欣喜過(guò)后，中國(guó)的個(gè)人外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者卻遭遇了現(xiàn)實(shí)的障礙，很難與國(guó)有外貿(mào)公司平起平坐。以廣交會(huì)為例，按照相關(guān)交易組委會(huì)的規(guī)定，參展企業(yè)的年出口額需要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，而個(gè)人經(jīng)營(yíng)外貿(mào)一般都規(guī)模偏小，難以達(dá)標(biāo)，因此也很難在廣交會(huì)這樣的大型外貿(mào)洽談會(huì)上登堂入室。廣東省外經(jīng)貿(mào)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人也曾經(jīng)表示，廣交會(huì)作為“中國(guó)第一展”席位有限且要求較高，個(gè)人想要進(jìn)入廣交會(huì)還有一定難度。
原外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)谷永江曾經(jīng)指出，專業(yè)外貿(mào)公司壟斷外貿(mào)進(jìn)出口，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的產(chǎn)物，這種實(shí)際上由政府壟斷外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的做法，無(wú)疑在有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)和無(wú)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)之間造成事實(shí)上的不平等，其結(jié)果就是限制了市場(chǎng)、限制了競(jìng)爭(zhēng)。
改革路徑
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)的一項(xiàng)研究認(rèn)為，中國(guó)的外貿(mào)體制變遷經(jīng)歷了四個(gè)階段，其間圍繞著“市場(chǎng)化”改革坐標(biāo)展開。
改革開放之前的中國(guó)外貿(mào)體制，主要是“集外貿(mào)經(jīng)營(yíng)與管理為一體、政企不分、統(tǒng)負(fù)盈虧的外貿(mào)管理體制”，中央政府以指令性計(jì)劃直接管理少數(shù)的專業(yè)性貿(mào)易公司進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易。
“作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的一部分，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易制度的改革是在1984年以后才真正開始的，其間中國(guó)的經(jīng)營(yíng)外貿(mào)就只是通過(guò)這些為數(shù)不多的企業(yè)進(jìn)行，壟斷在這些企業(yè)形成也就自然而然了�！睆垵h林說(shuō)。
從改革開放到上世紀(jì)90年代初的這個(gè)時(shí)期，中國(guó)外貿(mào)體制改革的主要內(nèi)容是放開部分貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)(包括對(duì)外資企業(yè))，以及貿(mào)易公司自主化改革。外貿(mào)企業(yè)開始實(shí)行政企分開、外貿(mào)代理制、簡(jiǎn)化外貿(mào)計(jì)劃內(nèi)容、實(shí)行出口承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制等微觀層面的改革，之后全面推行對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，地方政府、外貿(mào)專業(yè)總公司和工貿(mào)總公司向中央承包出口收匯、上交外匯和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)�！霸谟�(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有外貿(mào)公司主要的作用，是國(guó)家通過(guò)控制流通領(lǐng)域進(jìn)而控制生產(chǎn)領(lǐng)域。但隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的步步深入，國(guó)家對(duì)這種手段的依賴性勢(shì)必越來(lái)越弱�！�
從1992年開始，中國(guó)的貿(mào)易政策改革已經(jīng)開始以符合“國(guó)際規(guī)則”為導(dǎo)向。在進(jìn)出口管理上，1992年中國(guó)取消進(jìn)口調(diào)節(jié)稅；1994年取消進(jìn)出口指令性計(jì)劃。此后多次降低關(guān)稅，整體關(guān)稅已經(jīng)與國(guó)際平均水平大為接近，與世界市場(chǎng)更加接近。
此外，中國(guó)的進(jìn)口配額及其他的非關(guān)稅措施數(shù)量也在逐年減少。1994年，中國(guó)頒布了第一部《對(duì)外貿(mào)易法》，開始了系統(tǒng)地完善外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域法律法規(guī)的改革階段。以國(guó)際規(guī)范為目標(biāo)，在貨物貿(mào)易、外資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、反傾銷等各個(gè)領(lǐng)域出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，同時(shí)政府的政策透明度也不斷加強(qiáng)。
隨著中國(guó)于2001年12月加入世界貿(mào)易組織，中國(guó)外貿(mào)體制變革進(jìn)入了第四個(gè)階段，中國(guó)的外貿(mào)政策逐漸與國(guó)際貿(mào)易體制接軌，與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性明顯，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的良性影響也逐漸加大。根據(jù)中國(guó)加入WTO的承諾，從2005年1月起外貿(mào)由審批制全面轉(zhuǎn)為登記制，在貿(mào)易權(quán)方面給予所有外國(guó)個(gè)人和企業(yè)不低于中國(guó)企業(yè)的待遇。
但在中國(guó)外貿(mào)體制與國(guó)際全面接軌的同時(shí)，中國(guó)迅猛增長(zhǎng)的出口貿(mào)易使得“中國(guó)制造”引起了主要貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體的擔(dān)心和抵制。中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”懸而未決，也給中國(guó)外貿(mào)體制的未來(lái)變遷帶來(lái)了一個(gè)新課題。
歧視性條款之咎
最讓陳子榮擔(dān)心的，是歐洲和北美主要國(guó)家針對(duì)中國(guó)的外貿(mào)出口企業(yè)，不斷發(fā)起的反傾銷、“特保”等貿(mào)易保護(hù)措施。陳所在的紡織品和服裝貿(mào)易行業(yè)，最近兩年不斷遭遇歐洲和美國(guó)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷訴訟，使得本來(lái)就利潤(rùn)微薄的外貿(mào)行業(yè)更加捉襟見(jiàn)肘，“生意更加難做了”。
在這背后，是中國(guó)急速上升的外貿(mào)依存度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放前，中國(guó)的外貿(mào)依存度保持在10%以下的水平上下波動(dòng)，處于峰值的1955年也僅為12.1%，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之初的1978年，外貿(mào)依存度甚至只有9.8%。
隨著改革開放的不斷深入，中國(guó)外貿(mào)依存度呈現(xiàn)出梯級(jí)增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是1994年以后，外貿(mào)依存度呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，當(dāng)年首次超過(guò)40%的較高發(fā)展水平，2000年外貿(mào)依存度已超過(guò)1994年的水平，達(dá)到44.5%。
近年來(lái)對(duì)外貿(mào)易重新步入高增長(zhǎng)的發(fā)展階段。從國(guó)際上看，作為世界第一大貿(mào)易國(guó)，美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易只占其GDP的20%；而日本作為海島型經(jīng)濟(jì)，且為世界第二大貿(mào)易國(guó)，外貿(mào)依存度也未超過(guò)30%。從總體上看，我國(guó)的外貿(mào)依存度已經(jīng)偏高。
過(guò)高的外貿(mào)依存度給“中國(guó)制造”帶來(lái)了前所未有的國(guó)際貿(mào)易摩擦。加入WTO之后，“歐美各國(guó)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)起貿(mào)易保護(hù)的理由也不再是單一的“反傾銷”，而是加之以“特�！薄ⅰ胺囱a(bǔ)貼”、“市場(chǎng)擾亂”等手段，由此發(fā)生的各種案件讓中國(guó)的出口企業(yè)自顧不暇。有人把這些名目繁多的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端歸咎為當(dāng)年中國(guó)入世談判時(shí)簽下的部分歧視性條款，但最終的根源卻是出于“利益交換”而承認(rèn)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的條款。
武漢大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)曾令良教授概括了中國(guó)入世議定書中的“四個(gè)歧視性條款”，即針對(duì)出口中國(guó)產(chǎn)品為期12年的“特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制”、為期15年的“過(guò)渡性審議機(jī)制”、為期15年的紡織品過(guò)渡性保障機(jī)制；為期15年的確定補(bǔ)貼和傾銷時(shí)的“價(jià)格可比性”條款�！斑@些條款不僅僅是歧視性的，而且可以認(rèn)為是一種貿(mào)易制度安排的‘灰色區(qū)域’，其法律有效性并不完全明確，仍存在爭(zhēng)議。主要是在少數(shù)國(guó)家持續(xù)的政治、經(jīng)濟(jì)壓力下產(chǎn)生的這些歧視性條款，賦予有關(guān)國(guó)家根據(jù)其國(guó)內(nèi)法對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位進(jìn)行單方面判斷，具有很大的不合理性�！�
在2001年底中國(guó)加入世貿(mào)組織談判的最后階段，美國(guó)首先提出了“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)中國(guó)入世談判一拖十多年懸而不決，主要的談判對(duì)手美國(guó)等國(guó)始終堅(jiān)持在一般保障條款、特殊保障條款和反傾銷條款等三方面寸步不讓。
從大局考慮權(quán)衡利弊，中國(guó)采取了“先付點(diǎn)代價(jià)，多爭(zhēng)取時(shí)間促進(jìn)發(fā)展”的策略，作出了“戰(zhàn)術(shù)性的妥協(xié)”。出于交換，主要的談判國(guó)家也承諾中國(guó)在汽車、金融、電信等許多領(lǐng)域的相關(guān)保留，實(shí)質(zhì)上賦予了中國(guó)對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)產(chǎn)業(yè)的一種“特別保護(hù)權(quán)”。
作為一種“利益交換”，中國(guó)同意其他成員國(guó)可以在中國(guó)加入WTO后15年內(nèi)，將中國(guó)視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，中國(guó)入世之后的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”由此確立。這一歧視性條款的簽署，如今成為引起歐美采取各種貿(mào)易保護(hù)措施的主要依據(jù)。
中國(guó)加入世貿(mào)組織首席談判代表龍永圖曾經(jīng)表示，當(dāng)時(shí)簽署這些歧視性條款是一種“戰(zhàn)術(shù)型妥協(xié)”，不能把當(dāng)前貿(mào)易摩擦頻發(fā)歸咎為這些條款的簽訂。
“從中國(guó)加入世貿(mào)組織到2008年12月31日止，中國(guó)的紡織品與服裝一旦給進(jìn)口成員造成市場(chǎng)擾亂，則該成員可以提出磋商請(qǐng)求并提供相關(guān)證明材料。在收到磋商請(qǐng)求后，中國(guó)應(yīng)主動(dòng)控制相關(guān)產(chǎn)品的出口數(shù)量。如磋商不能達(dá)成一致，則上述限制應(yīng)繼續(xù)，但實(shí)施期不得超過(guò)一年�！边@是中國(guó)入世協(xié)議中對(duì)紡織品有直接限制的條款，主要包括工作組報(bào)告書中242條款和協(xié)定書里的15條、16條，這也成為歐美國(guó)家發(fā)起特保、限制等貿(mào)易保護(hù)措施的主要依據(jù)。
愈演愈烈的國(guó)際貿(mào)易摩擦，不僅影響中國(guó)外貿(mào)企業(yè)的生存環(huán)境，更直接的負(fù)面影響，是給中國(guó)的外貿(mào)企業(yè)造成相當(dāng)黯淡的出口預(yù)期，甚至擔(dān)心出口關(guān)稅增加而不再敢接受來(lái)自歐美的長(zhǎng)期訂單，而傾向于選擇“快進(jìn)快出”的短期訂單來(lái)規(guī)避國(guó)際貿(mào)易和政策風(fēng)險(xiǎn)。
“辛辛苦苦做生意，但貿(mào)易摩擦一來(lái)，什么都沒(méi)了�！标愖訕s憂心忡忡，“未來(lái)怎么樣，還得看國(guó)家的政策�！�
憧憬落空
48歲的陳子榮已經(jīng)是外貿(mào)行業(yè)的“老江湖”了。他曾經(jīng)在國(guó)營(yíng)外貿(mào)公司工作了10多年，10年前辭職下海，創(chuàng)辦了自己的公司，專門從事紡織品和服裝的對(duì)外貿(mào)易。
談及自己的生意經(jīng)，陳子榮滿懷信心，說(shuō)到未來(lái)的貿(mào)易環(huán)境變動(dòng)，陳卻不無(wú)憂慮。“我現(xiàn)在只關(guān)心兩件事，一是，2007年的配額制度怎么實(shí)行，再就是歐美的反傾銷、特保措施什么時(shí)候能平息。”
盡管擁有了自己的外貿(mào)公司，但出于體制的約束，陳不得不把公司長(zhǎng)期掛靠在一家擁有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的國(guó)有大公司下面，語(yǔ)氣中顯露出幾分無(wú)奈。“以前我們做外貿(mào)，沒(méi)有‘合法’身份，做生意要蓋外貿(mào)公司的章，財(cái)務(wù)也得通過(guò)他們走賬，還要交管理費(fèi)。”
從國(guó)有到私營(yíng)，經(jīng)歷了政策變動(dòng)的風(fēng)風(fēng)雨雨，類似陳子榮這樣從事外貿(mào)經(jīng)營(yíng)的個(gè)人公司，正是中國(guó)外貿(mào)體制變遷的一個(gè)縮影。
陳所擔(dān)心的“協(xié)議配額制度”，說(shuō)的是明年即將實(shí)行的新的紡織品出口貿(mào)易管理辦法。2006年9月18日，商務(wù)部發(fā)布了2006年21號(hào)令，也就是新的《紡織品出口管理辦法》(試行)，它將取代2005年9月22日發(fā)布的《紡織品出口臨時(shí)管理辦法》，新《辦法》從2007年1月1日起生效，強(qiáng)調(diào)相關(guān)主管部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)作用，提高配額的利用效率，降低配額的時(shí)間成本和使用成本，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)優(yōu)先出口，提高我國(guó)紡織品出口盈利質(zhì)量。
“有了配額才能出口，配額對(duì)于我們外貿(mào)公司來(lái)說(shuō)就意味著利潤(rùn)。目前的配額制度其實(shí)是有意扶持龍頭企業(yè)的出口利益，這對(duì)于我們這些民營(yíng)的‘地方隊(duì)’來(lái)說(shuō)，不是一個(gè)好消息。”陳子榮直言不諱，“兩年前，私營(yíng)的貿(mào)易公司得以‘正名’，但現(xiàn)在看來(lái)，貿(mào)易體制的政策制定還是傾向于國(guó)有貿(mào)易公司�！�
2004年7月1日，在經(jīng)過(guò)10年等待之后，我國(guó)開始實(shí)行修訂后的《對(duì)外貿(mào)易法》。該法案規(guī)定，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者是指依法辦理工商登記或者其他執(zhí)業(yè)手續(xù)，依照修訂后的對(duì)外貿(mào)易法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人、其他組織或者個(gè)人。與1994年的《對(duì)外貿(mào)易法》相比，這意味著中國(guó)的自然人可以名正言順地從事對(duì)外貿(mào)易了。
按照對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究學(xué)院院長(zhǎng)張漢林的觀點(diǎn)，1994年的外貿(mào)法本來(lái)就是“一個(gè)過(guò)渡”，是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)壟斷到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度之間的過(guò)渡體制，是基于我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度未真正確立、國(guó)家宏觀調(diào)控對(duì)外貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)手段尚不能順暢運(yùn)用而實(shí)行的。
但現(xiàn)實(shí)的情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化。從1994年開始，中國(guó)外經(jīng)貿(mào)獲得了迅速的發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易額從1994年的2366億美元上升到2003年的8512億美元，居全球第四位，開始形成全方位的對(duì)外開放格局。貿(mào)易環(huán)境的變化，已經(jīng)使得1994年外貿(mào)法對(duì)于外貿(mào)經(jīng)營(yíng)資格的規(guī)定，不再適應(yīng)中國(guó)外貿(mào)格局的迅速發(fā)展。
但在短暫的欣喜過(guò)后，中國(guó)的個(gè)人外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者卻遭遇了現(xiàn)實(shí)的障礙，很難與國(guó)有外貿(mào)公司平起平坐。以廣交會(huì)為例，按照相關(guān)交易組委會(huì)的規(guī)定，參展企業(yè)的年出口額需要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，而個(gè)人經(jīng)營(yíng)外貿(mào)一般都規(guī)模偏小，難以達(dá)標(biāo)，因此也很難在廣交會(huì)這樣的大型外貿(mào)洽談會(huì)上登堂入室。廣東省外經(jīng)貿(mào)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人也曾經(jīng)表示，廣交會(huì)作為“中國(guó)第一展”席位有限且要求較高，個(gè)人想要進(jìn)入廣交會(huì)還有一定難度。
原外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)谷永江曾經(jīng)指出，專業(yè)外貿(mào)公司壟斷外貿(mào)進(jìn)出口，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的產(chǎn)物，這種實(shí)際上由政府壟斷外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的做法，無(wú)疑在有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)和無(wú)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)之間造成事實(shí)上的不平等，其結(jié)果就是限制了市場(chǎng)、限制了競(jìng)爭(zhēng)。
改革路徑
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)的一項(xiàng)研究認(rèn)為，中國(guó)的外貿(mào)體制變遷經(jīng)歷了四個(gè)階段，其間圍繞著“市場(chǎng)化”改革坐標(biāo)展開。
改革開放之前的中國(guó)外貿(mào)體制，主要是“集外貿(mào)經(jīng)營(yíng)與管理為一體、政企不分、統(tǒng)負(fù)盈虧的外貿(mào)管理體制”，中央政府以指令性計(jì)劃直接管理少數(shù)的專業(yè)性貿(mào)易公司進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易。
“作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的一部分，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易制度的改革是在1984年以后才真正開始的，其間中國(guó)的經(jīng)營(yíng)外貿(mào)就只是通過(guò)這些為數(shù)不多的企業(yè)進(jìn)行，壟斷在這些企業(yè)形成也就自然而然了�！睆垵h林說(shuō)。
從改革開放到上世紀(jì)90年代初的這個(gè)時(shí)期，中國(guó)外貿(mào)體制改革的主要內(nèi)容是放開部分貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)(包括對(duì)外資企業(yè))，以及貿(mào)易公司自主化改革。外貿(mào)企業(yè)開始實(shí)行政企分開、外貿(mào)代理制、簡(jiǎn)化外貿(mào)計(jì)劃內(nèi)容、實(shí)行出口承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制等微觀層面的改革，之后全面推行對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，地方政府、外貿(mào)專業(yè)總公司和工貿(mào)總公司向中央承包出口收匯、上交外匯和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)�！霸谟�(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有外貿(mào)公司主要的作用，是國(guó)家通過(guò)控制流通領(lǐng)域進(jìn)而控制生產(chǎn)領(lǐng)域。但隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的步步深入，國(guó)家對(duì)這種手段的依賴性勢(shì)必越來(lái)越弱�！�
從1992年開始，中國(guó)的貿(mào)易政策改革已經(jīng)開始以符合“國(guó)際規(guī)則”為導(dǎo)向。在進(jìn)出口管理上，1992年中國(guó)取消進(jìn)口調(diào)節(jié)稅；1994年取消進(jìn)出口指令性計(jì)劃。此后多次降低關(guān)稅，整體關(guān)稅已經(jīng)與國(guó)際平均水平大為接近，與世界市場(chǎng)更加接近。
此外，中國(guó)的進(jìn)口配額及其他的非關(guān)稅措施數(shù)量也在逐年減少。1994年，中國(guó)頒布了第一部《對(duì)外貿(mào)易法》，開始了系統(tǒng)地完善外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域法律法規(guī)的改革階段。以國(guó)際規(guī)范為目標(biāo)，在貨物貿(mào)易、外資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、反傾銷等各個(gè)領(lǐng)域出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，同時(shí)政府的政策透明度也不斷加強(qiáng)。
隨著中國(guó)于2001年12月加入世界貿(mào)易組織，中國(guó)外貿(mào)體制變革進(jìn)入了第四個(gè)階段，中國(guó)的外貿(mào)政策逐漸與國(guó)際貿(mào)易體制接軌，與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性明顯，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的良性影響也逐漸加大。根據(jù)中國(guó)加入WTO的承諾，從2005年1月起外貿(mào)由審批制全面轉(zhuǎn)為登記制，在貿(mào)易權(quán)方面給予所有外國(guó)個(gè)人和企業(yè)不低于中國(guó)企業(yè)的待遇。
但在中國(guó)外貿(mào)體制與國(guó)際全面接軌的同時(shí)，中國(guó)迅猛增長(zhǎng)的出口貿(mào)易使得“中國(guó)制造”引起了主要貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體的擔(dān)心和抵制。中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”懸而未決，也給中國(guó)外貿(mào)體制的未來(lái)變遷帶來(lái)了一個(gè)新課題。
歧視性條款之咎
最讓陳子榮擔(dān)心的，是歐洲和北美主要國(guó)家針對(duì)中國(guó)的外貿(mào)出口企業(yè)，不斷發(fā)起的反傾銷、“特保”等貿(mào)易保護(hù)措施。陳所在的紡織品和服裝貿(mào)易行業(yè)，最近兩年不斷遭遇歐洲和美國(guó)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷訴訟，使得本來(lái)就利潤(rùn)微薄的外貿(mào)行業(yè)更加捉襟見(jiàn)肘，“生意更加難做了”。
在這背后，是中國(guó)急速上升的外貿(mào)依存度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放前，中國(guó)的外貿(mào)依存度保持在10%以下的水平上下波動(dòng)，處于峰值的1955年也僅為12.1%，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之初的1978年，外貿(mào)依存度甚至只有9.8%。
隨著改革開放的不斷深入，中國(guó)外貿(mào)依存度呈現(xiàn)出梯級(jí)增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是1994年以后，外貿(mào)依存度呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，當(dāng)年首次超過(guò)40%的較高發(fā)展水平，2000年外貿(mào)依存度已超過(guò)1994年的水平，達(dá)到44.5%。
近年來(lái)對(duì)外貿(mào)易重新步入高增長(zhǎng)的發(fā)展階段。從國(guó)際上看，作為世界第一大貿(mào)易國(guó)，美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易只占其GDP的20%；而日本作為海島型經(jīng)濟(jì)，且為世界第二大貿(mào)易國(guó)，外貿(mào)依存度也未超過(guò)30%。從總體上看，我國(guó)的外貿(mào)依存度已經(jīng)偏高。
過(guò)高的外貿(mào)依存度給“中國(guó)制造”帶來(lái)了前所未有的國(guó)際貿(mào)易摩擦。加入WTO之后，“歐美各國(guó)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)起貿(mào)易保護(hù)的理由也不再是單一的“反傾銷”，而是加之以“特�！薄ⅰ胺囱a(bǔ)貼”、“市場(chǎng)擾亂”等手段，由此發(fā)生的各種案件讓中國(guó)的出口企業(yè)自顧不暇。有人把這些名目繁多的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端歸咎為當(dāng)年中國(guó)入世談判時(shí)簽下的部分歧視性條款，但最終的根源卻是出于“利益交換”而承認(rèn)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的條款。
武漢大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)曾令良教授概括了中國(guó)入世議定書中的“四個(gè)歧視性條款”，即針對(duì)出口中國(guó)產(chǎn)品為期12年的“特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制”、為期15年的“過(guò)渡性審議機(jī)制”、為期15年的紡織品過(guò)渡性保障機(jī)制；為期15年的確定補(bǔ)貼和傾銷時(shí)的“價(jià)格可比性”條款�！斑@些條款不僅僅是歧視性的，而且可以認(rèn)為是一種貿(mào)易制度安排的‘灰色區(qū)域’，其法律有效性并不完全明確，仍存在爭(zhēng)議。主要是在少數(shù)國(guó)家持續(xù)的政治、經(jīng)濟(jì)壓力下產(chǎn)生的這些歧視性條款，賦予有關(guān)國(guó)家根據(jù)其國(guó)內(nèi)法對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位進(jìn)行單方面判斷，具有很大的不合理性�！�
在2001年底中國(guó)加入世貿(mào)組織談判的最后階段，美國(guó)首先提出了“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)中國(guó)入世談判一拖十多年懸而不決，主要的談判對(duì)手美國(guó)等國(guó)始終堅(jiān)持在一般保障條款、特殊保障條款和反傾銷條款等三方面寸步不讓。
從大局考慮權(quán)衡利弊，中國(guó)采取了“先付點(diǎn)代價(jià)，多爭(zhēng)取時(shí)間促進(jìn)發(fā)展”的策略，作出了“戰(zhàn)術(shù)性的妥協(xié)”。出于交換，主要的談判國(guó)家也承諾中國(guó)在汽車、金融、電信等許多領(lǐng)域的相關(guān)保留，實(shí)質(zhì)上賦予了中國(guó)對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)產(chǎn)業(yè)的一種“特別保護(hù)權(quán)”。
作為一種“利益交換”，中國(guó)同意其他成員國(guó)可以在中國(guó)加入WTO后15年內(nèi)，將中國(guó)視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，中國(guó)入世之后的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”由此確立。這一歧視性條款的簽署，如今成為引起歐美采取各種貿(mào)易保護(hù)措施的主要依據(jù)。
中國(guó)加入世貿(mào)組織首席談判代表龍永圖曾經(jīng)表示，當(dāng)時(shí)簽署這些歧視性條款是一種“戰(zhàn)術(shù)型妥協(xié)”，不能把當(dāng)前貿(mào)易摩擦頻發(fā)歸咎為這些條款的簽訂。
“從中國(guó)加入世貿(mào)組織到2008年12月31日止，中國(guó)的紡織品與服裝一旦給進(jìn)口成員造成市場(chǎng)擾亂，則該成員可以提出磋商請(qǐng)求并提供相關(guān)證明材料。在收到磋商請(qǐng)求后，中國(guó)應(yīng)主動(dòng)控制相關(guān)產(chǎn)品的出口數(shù)量。如磋商不能達(dá)成一致，則上述限制應(yīng)繼續(xù)，但實(shí)施期不得超過(guò)一年�！边@是中國(guó)入世協(xié)議中對(duì)紡織品有直接限制的條款，主要包括工作組報(bào)告書中242條款和協(xié)定書里的15條、16條，這也成為歐美國(guó)家發(fā)起特保、限制等貿(mào)易保護(hù)措施的主要依據(jù)。
愈演愈烈的國(guó)際貿(mào)易摩擦，不僅影響中國(guó)外貿(mào)企業(yè)的生存環(huán)境，更直接的負(fù)面影響，是給中國(guó)的外貿(mào)企業(yè)造成相當(dāng)黯淡的出口預(yù)期，甚至擔(dān)心出口關(guān)稅增加而不再敢接受來(lái)自歐美的長(zhǎng)期訂單，而傾向于選擇“快進(jìn)快出”的短期訂單來(lái)規(guī)避國(guó)際貿(mào)易和政策風(fēng)險(xiǎn)。
“辛辛苦苦做生意，但貿(mào)易摩擦一來(lái)，什么都沒(méi)了�！标愖訕s憂心忡忡，“未來(lái)怎么樣，還得看國(guó)家的政策�！�
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