“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要強調(diào)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，要求“健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”。今年《政府工作報告》要求“就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力”，強調(diào)“大力拓寬就業(yè)渠道，注重通過穩(wěn)市場主體來穩(wěn)就業(yè)，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用”�？梢�，促進就業(yè)擴容提質(zhì)是當(dāng)前和今后一個時期的重點工作。
　　
　　從目前的就業(yè)結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)制造業(yè)仍然是穩(wěn)就業(yè)的主力軍�！笆�四五”時期，無論是支持吸納就業(yè)能力強的勞動密集型制造業(yè)，還是發(fā)展有助于增加高質(zhì)量就業(yè)的技能密集型制造業(yè)，都是充分釋放傳統(tǒng)制造業(yè)穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)潛能的重要舉措。在就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略導(dǎo)向下，需用好傳統(tǒng)制造業(yè)在拓寬就業(yè)渠道、提升就業(yè)質(zhì)量方面的重要作用，在保持其對低技能勞動者強大吸納能力的同時，抓住數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合的契機，推動傳統(tǒng)制造業(yè)創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，促進就業(yè)擴容提質(zhì)。
　　
　　穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)潛力巨大
　　
　　改革開放以來，傳統(tǒng)制造業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了穩(wěn)增長、穩(wěn)出口和穩(wěn)就業(yè)等一系列重要作用，特別是創(chuàng)造了大量城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，吸納了大量城鎮(zhèn)化進程中轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力。隨著我國勞動力成本優(yōu)勢減弱、數(shù)字經(jīng)濟蓬勃興起，生產(chǎn)要素成本上漲、新技術(shù)引發(fā)的勞動力替代效應(yīng)以及新冠肺炎疫情持續(xù)反復(fù)等不確定性因素的影響，使得傳統(tǒng)制造業(yè)在促進就業(yè)擴容提質(zhì)方面面臨壓力。
　　
　　需要看到，相比于先進制造業(yè)，傳統(tǒng)制造業(yè)在吸納非熟練勞動力方面仍然具有顯著優(yōu)勢，而且隨著數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，傳統(tǒng)制造業(yè)在數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級過程中還將釋放新的促就業(yè)潛能，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機會。這不僅有助于我國傳統(tǒng)制造業(yè)自身加快轉(zhuǎn)型升級，而且對新發(fā)展階段穩(wěn)定和拓展就業(yè)規(guī)模、豐富就業(yè)方式、提升就業(yè)質(zhì)量都具有重要意義。當(dāng)前，需著眼于發(fā)揮好傳統(tǒng)制造業(yè)對促進就業(yè)擴容提質(zhì)的重要作用，抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展給傳統(tǒng)制造業(yè)帶來的轉(zhuǎn)型升級機遇，大力拓寬就業(yè)渠道，特別是注重通過穩(wěn)市場主體來穩(wěn)就業(yè)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)從用好“人口紅利”向用好“技術(shù)紅利”加速轉(zhuǎn)變。
　　
　　短期來看，可通過擴大國內(nèi)外市場需求，繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)制造業(yè)對勞動力的強大吸納作用。從出口形勢來看，我國在經(jīng)濟體量、勞動者素質(zhì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面依然保持明顯優(yōu)勢，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈相對完備，具有可持續(xù)的增長前景和出口韌性。需在疫情沖擊下著力穩(wěn)定外貿(mào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，確保外貿(mào)訂單的物流暢通，通過應(yīng)用數(shù)字技術(shù)搭建生產(chǎn)、流通等相融合的供應(yīng)鏈協(xié)同平臺，提升供應(yīng)鏈整合能力。從國內(nèi)市場需求來看，推動消費持續(xù)恢復(fù)是當(dāng)前的一項重要工作，關(guān)鍵一環(huán)就是幫助更多市場主體穩(wěn)住就業(yè)崗位，進而保障勞動者的可支配收入。我國傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)以中小微企業(yè)為主，長期以來是吸納非熟練、低技能勞動力的主力軍。為應(yīng)對疫情沖擊，在優(yōu)化和落實助企紓困政策的同時，可以鼓勵和支持企業(yè)采取多種方式消化庫存、盤活資金，綜合考慮為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持、促進就業(yè)消費投資。
　　
　　長期來看，應(yīng)把握好數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新機遇，充分釋放傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)的潛力。一方面，隨著數(shù)字經(jīng)濟迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)制造業(yè)在智能化、數(shù)字化驅(qū)動的轉(zhuǎn)型升級過程中，會面臨“機器換人”等對就業(yè)的影響，但同時也會獲得“技能偏向型技術(shù)進步”帶來的高質(zhì)量就業(yè)崗位創(chuàng)造、中高技能勞動者收入提高等諸多機遇。另一方面，平臺經(jīng)濟等新經(jīng)濟發(fā)展、新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，以及大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)制造業(yè)中的廣泛深度應(yīng)用，都將催生大量新的就業(yè)崗位和靈活就業(yè)方式�！缎侣殬I(yè)在線學(xué)習(xí)平臺發(fā)展報告》顯示，未來幾年，包括數(shù)字化管理師、物聯(lián)網(wǎng)安裝調(diào)試員、工業(yè)機器人系統(tǒng)操作員和運維員等在內(nèi)的新職業(yè)對高技能人才的需求缺口近千萬。這些新的就業(yè)崗位將成為吸引高技術(shù)人才和技能復(fù)合型人才的重要渠道。
　　
　　多措并舉釋放潛能
　　
　　在就業(yè)工作方面，今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)。更好激發(fā)傳統(tǒng)制造業(yè)促進就業(yè)擴容提質(zhì)的潛力，需在以下幾方面切實發(fā)力。
　　
　　第一，刺激市場需求復(fù)蘇，助力傳統(tǒng)制造業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。盡快提振市場的消費需求，是穩(wěn)定我國傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、保持其就業(yè)吸納能力的重要一環(huán)。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，我國應(yīng)著力挖掘數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合釋放的新動能，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，推動傳統(tǒng)制造業(yè)盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級并向價值鏈中高端攀升，改變以成本競爭為主的傳統(tǒng)外貿(mào)競爭方式，發(fā)展以跨境電商為代表的外貿(mào)新模式，重塑競爭優(yōu)勢。同時，著眼于擴內(nèi)需，應(yīng)加快打通傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈目前存在的“斷點”“堵點”，為受到疫情沖擊的市場主體減負紓困，提供更為精準(zhǔn)的金融服務(wù)，助其穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營。
　　
　　第二，提升勞動者素質(zhì)和技能，適應(yīng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級對人力資本的新要求，促進高質(zhì)量就業(yè)。隨著數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，傳統(tǒng)制造業(yè)釋放出的轉(zhuǎn)型升級潛力巨大，特別是對高技能勞動力的需求不斷增強。對此，需加快構(gòu)建復(fù)合型技能人才培養(yǎng)體系，充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)教育的作用，培養(yǎng)具備高技能、多技能的復(fù)合型人才，更好適應(yīng)技能密集型企業(yè)崗位的需求；鼓勵高校開展對人工智能工程、數(shù)字化管理等專業(yè)人才的培養(yǎng)，設(shè)立企校聯(lián)培項目，依托產(chǎn)教融合方式，培養(yǎng)能夠滿足傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的高技術(shù)人才；鼓勵實力雄厚、數(shù)字化轉(zhuǎn)型意愿較強的企業(yè)加快建立技能轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)機制，完善數(shù)字化人力資源培養(yǎng)體系，提高勞動者技能素質(zhì)與傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)崗位需求的適配性。
　　
　　第三，支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，為勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供政策扶持。隨著平臺經(jīng)濟興起以及數(shù)字技術(shù)對實體經(jīng)濟的加速滲透，傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)組織模式和空間組織模式發(fā)生變化，催生了數(shù)字平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)新模式，以及與之相適應(yīng)的新的就業(yè)崗位和就業(yè)方式。比如，傳統(tǒng)制造業(yè)在智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，能催生出數(shù)字化管理師、智能硬件裝調(diào)員、工業(yè)視覺系統(tǒng)運維員等新職業(yè)。這些新就業(yè)崗位和就業(yè)方式的出現(xiàn)，是對傳統(tǒng)就業(yè)崗位的補充和拓展，能為就業(yè)擴容提質(zhì)提供新思路。要建立適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的職業(yè)技能培訓(xùn)模式，為有意向從事新職業(yè)的人員提供靈活、方便的技能學(xué)習(xí)途徑；鼓勵高校畢業(yè)生在新就業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)業(yè)，可考慮為其提供創(chuàng)業(yè)補貼和稅收優(yōu)惠，發(fā)揮雙創(chuàng)平臺服務(wù)功能；不斷完善有利于靈活就業(yè)的社會保障體系，監(jiān)督平臺企業(yè)行為，規(guī)范其與勞動者權(quán)益有關(guān)的制度規(guī)則等，提高新就業(yè)形態(tài)勞動者的獲得感、幸福感和安全感。