5月5日，二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議召開，會議強調(diào)了加快建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。對于此次會議內(nèi)容，中國基金報記者也采訪、整理了一些金融機構(gòu)、經(jīng)濟學(xué)家等相關(guān)解讀。
　　
　　廣發(fā)證券首席經(jīng)濟學(xué)家郭磊表示，第一，中央財經(jīng)委會議一般會涉及“事關(guān)根本和長遠的重大經(jīng)濟問題”的頂層設(shè)計，因此每次會議精神對我們理解中長期宏觀經(jīng)濟政策都具有重要指導(dǎo)意義。比如2018年4月第19屆中央財經(jīng)委第一次會議是關(guān)于打好“三大攻堅戰(zhàn)”，2018年7月第二次會議是關(guān)于“提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力問題”，2019年8月第五次會議提出“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”；2021年8月第十次會議“研究扎實促進共同富裕問題”，2022年4月26日中央財經(jīng)委員會第十一次會議提出“現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”。
　　
　　第二，2023年5月5日第20屆中央財經(jīng)委第一次會議指出中央財經(jīng)委員會是黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的重要制度安排，責(zé)任重大，作用重要。本次會議主題是研究加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系問題，研究以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化問題。
　　
　　第三，會議的主要內(nèi)容之一是圍繞“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，主要細節(jié)有三，一是政策強調(diào)“以實體經(jīng)濟為支撐”，并特別提示“防止脫實向虛”；二是政策對“人工智能等新科技革命浪潮”極為重視，“推進產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化”的表述中，“智能化”為首，與十四五規(guī)劃“推動制造業(yè)高端化智能化綠色化”的表述相比有微妙調(diào)整；三是指出現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的特征是完整性、先進性、安全性，我們理解完整性就是全產(chǎn)業(yè)鏈，先進性就是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，安全性則是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在短板領(lǐng)域取得突破。
　　
　　第四，在具體執(zhí)行上，會議一則是針對“卡脖子”領(lǐng)域，強調(diào)了要加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和戰(zhàn)略性資源支撐，從制度上落實企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位；二則針對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，強調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)，“藏糧于技，突破耕地等自然條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制”；三則針對市場驅(qū)動的新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，強調(diào)“要用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢，把擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合起來”。第三點意味著擴內(nèi)需和新產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點會存在政策空間，同期國務(wù)院常務(wù)會議明確指出農(nóng)村新能源汽車市場空間廣闊，要聚焦制約新能源汽車下鄉(xiāng)的突出瓶頸，適度超前建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，實際上就體現(xiàn)了這一思路。
　　
　　第五，特別值得注意的是，會議強調(diào)“堅持穩(wěn)中求進，循序漸進，不能貪大求洋；堅持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，避免割裂對立；堅持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不能當(dāng)成低端產(chǎn)業(yè)簡單退出；堅持開放合作，不能閉門造車” ——這里實際上強調(diào)的是對經(jīng)濟整體性、系統(tǒng)性的認識。與這一精神對應(yīng)，同日的國務(wù)院常務(wù)會議指出“要統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大”。
　　
　　第六，我們認為這一點非常重要。在產(chǎn)業(yè)升級的過程中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速較快，不斷形成供給；而政府財政收入、企業(yè)盈利、居民收入所代表的內(nèi)需需求端增速卻與名義GDP相關(guān)，出口復(fù)合增速則受海外經(jīng)濟增長和外部產(chǎn)業(yè)鏈大環(huán)境影響；同時，技術(shù)和應(yīng)用是上下游關(guān)系，比如半導(dǎo)體下游是消費電子，消費電子下游是就業(yè)和居民收入；人工智能、工業(yè)數(shù)字化、高端制造這些的下游是傳統(tǒng)工業(yè)和商業(yè)部門。政策強調(diào)“避免割裂對立”、“不能簡單退出”、“堅持開放合作”三項原則，將在中期有利于經(jīng)濟的內(nèi)生均衡。
　　
　　第七，會議的主要內(nèi)容之二是少子化、老齡化問題。對于現(xiàn)有人口形勢，會議強調(diào)“必須全面認識、正確看待”，“認識、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)”。具體來看，會議強調(diào)的第一點是“著力提高人口整體素質(zhì)”，然后是“努力保持適度生育水平和人口規(guī)�！�，最終界定是“以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”。對這一系列信號，我們的理解是，新一階段人口戰(zhàn)略的重點已是人口高質(zhì)量發(fā)展、人力資本和人才紅利，后端與前端并重。在2017年報告《工程師紅利就是中國下一個十年的人口紅利》中，我們對此有過初步探討。
　　
　　申萬宏源證券研究所首席經(jīng)濟學(xué)家楊成長認為，這次會議更加強調(diào)發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用和協(xié)同效應(yīng)。要堅持系統(tǒng)觀念，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同領(lǐng)域、不同階段的政策著力點，推動形成不同部門、不同層級協(xié)同推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的局面，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈的自主性、安全性和競爭力。
　　
　　企業(yè)是經(jīng)濟運行的細胞，億萬經(jīng)營主體構(gòu)成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅。會議指出，要大力建設(shè)世界一流企業(yè)，倍加珍惜愛護優(yōu)秀企業(yè)家，大力培養(yǎng)大國工匠。只有企業(yè)強了，特別是龍頭企業(yè)發(fā)展起來了，我們的產(chǎn)業(yè)才能更強。必須堅持“兩個毫不動搖”，充分發(fā)揮民營企業(yè)家的積極性和作用。民營企業(yè)家也要適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展，敢于創(chuàng)新，大膽發(fā)展。
　　
　　中金公司研究團隊表示，當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，面臨“大變局、新挑戰(zhàn)”，包括但不限于：（1）地緣沖突、大國競爭、貿(mào)易保護主義；（2）供應(yīng)鏈變遷；（3）氣候變化、綠色轉(zhuǎn)型；（4）貧富分化等。這些變局和挑戰(zhàn)不僅影響市場效率，也關(guān)系到安全（社會穩(wěn)定、能源安全、數(shù)據(jù)安全、供應(yīng)鏈安全等）。面對這些大變局，產(chǎn)業(yè)政策重要性提升，除了重視效率，也要顧及安全。本次會議指出“要完善新發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)政策，把維護產(chǎn)業(yè)安全作為重中之重”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策的理論基礎(chǔ)是新古典主義，注重提升效率，政府只是起到“修補”作用，難以解決現(xiàn)在面臨的新挑戰(zhàn)。在大變局背景下，美國和歐盟也都更加重視產(chǎn)業(yè)政策，理論基礎(chǔ)重回政治經(jīng)濟學(xué)，政府的作用上升。對于我國來說，大變局時代，產(chǎn)業(yè)政策要多維出擊，但關(guān)鍵還是要促進創(chuàng)新。
　　
　　實踐中，做好“五個堅持，五個不能”。在中財委會議提出“要堅持以實體經(jīng)濟為重，防止脫實向虛；堅持穩(wěn)中求進、循序漸進，不能貪大求洋；堅持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，避免割裂對立；堅持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不能當(dāng)成低端產(chǎn)業(yè)簡單退出；堅持開放合作，不能閉門造車�！�
　　
　　第一，防止脫實向虛，我們認為主要是要加強完善對金融行業(yè)的監(jiān)管，引導(dǎo)金融行業(yè)發(fā)揮服務(wù)實體經(jīng)濟的功能，是“去金融化”的一個體現(xiàn)。中國金融業(yè)增加值占GDP的比重在8%左右，超過日本和德國，與美國接近。金融業(yè)的發(fā)展為實體經(jīng)濟提供了支持，但曾經(jīng)發(fā)生影子銀行、P2P風(fēng)險事件，地產(chǎn)“三高”模式、地方政府隱性債務(wù)也還在解決之中。隨著黨和國家機構(gòu)改革的推行，金融事權(quán)進一步收歸中央，金融監(jiān)管有望得到進一步理順，引導(dǎo)金融行業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟。
　　
　　第二，反對貪大求洋，我們認為是發(fā)展產(chǎn)業(yè)要從實際出發(fā)，警惕照搬海外、大干快上的傾向。反對貪大求洋此前指的是地方政府在城鎮(zhèn)規(guī)劃當(dāng)中“好大喜功”。而在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面，我們認為這意味著地方政府在進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資的時候考慮當(dāng)?shù)貙嶋H情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，避免各個地方都要搞“全球創(chuàng)新高地”、“全球人才高地”。我們認為可能也不是各個地方都聚焦高精尖，更不是只看大項目、忽略小項目，而是要實實在在地為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展解決問題、幫助企業(yè)在市場競爭中發(fā)展壯大。
　　
　　第三， 避免三次產(chǎn)業(yè)的對立割裂，我們認為主要是要求各地充分發(fā)揮市場作用、合理配置資源，形成一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中，一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動是一個經(jīng)典的提法，一產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品可以進行二產(chǎn)的深加工，又可以發(fā)展旅游等三產(chǎn)。而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程當(dāng)中，一二三產(chǎn)業(yè)對立的主要體現(xiàn)在資源的競爭，尤其是土地資源的競爭，二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往會也需要更多的土地資源投入，但土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的生產(chǎn)要素，我們認為如何實現(xiàn)土地資源的合理配置，是避免三次產(chǎn)業(yè)對立割裂的一個重要抓手。
　　
　　第四，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有助于穩(wěn)增長、提質(zhì)量、促新興。早在2020年，習(xí)近平總書記要求堅持把做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為主攻方向，“一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大”。短期來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟占比、就業(yè)吸納、需求拉動等方面，仍是實體經(jīng)濟的主要構(gòu)成。長期來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是夯實現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基底的重要支撐，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化發(fā)展，既能夠提高產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，又能夠為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的場景和需求（比如鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)流程的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的應(yīng)用），形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)互相促進、共同發(fā)展的良性循環(huán)格局。
　　
　　2016年習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中就指出“我國一些有大量購買力支撐的需求在國內(nèi)得不到有效供給，消費者將大把鈔票花費在出境購物、‘海淘’購物上，購買的商品已從珠寶首飾…等奢侈品向電飯煲、馬桶蓋、奶粉、奶瓶等日用品延伸”。我們認為，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有很大空間，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。
　　
　　第五，堅持開放合作，提升國內(nèi)市場競爭性，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。隨著我國從學(xué)習(xí)趕超階段走向技術(shù)前沿，競爭效應(yīng)的重要性將越來越高。面臨更加復(fù)雜的外部環(huán)境，我們應(yīng)該更加重視開放合作對我國技術(shù)創(chuàng)新的促進作用，鼓勵企業(yè)“走出去”，向優(yōu)秀者學(xué)習(xí)，與強者競爭。從促進創(chuàng)新的角度看，內(nèi)需市場不但要做大，更重要的是提高競爭性，讓企業(yè)在充分競爭中不斷提升效率。一方面，應(yīng)該繼續(xù)加快開放，通過引入多元的、高質(zhì)量的參與方增強國內(nèi)市場競爭性。另一方面，要降低部分行業(yè)的準入壁壘，允許更多的企業(yè)參與到這些行業(yè)當(dāng)中，以此促進競爭，帶來更多創(chuàng)新。
　　
　　會議同時強調(diào)從制度上落實企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。我們認為，創(chuàng)新更多依賴企業(yè)、大學(xué)、政府等主體在知識、人才和資金等方面的互動。其中，企業(yè)是最活躍的創(chuàng)新主體，研發(fā)投資也大部分出自企業(yè)�？萍紕�(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律是以市場經(jīng)濟和企業(yè)為主體，不同類型、規(guī)模、細分領(lǐng)域的企業(yè)有自己的特定作用，構(gòu)成一個按市場規(guī)律運轉(zhuǎn)的有機產(chǎn)業(yè)體系。我國已基本建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，培育了一批有競爭力的企業(yè)，也基本建成了有利于創(chuàng)新企業(yè)生長的環(huán)境，形成了一套發(fā)現(xiàn)、培育和扶持明星科創(chuàng)企業(yè)的機制。
　　
　　博時基金宏觀策略部投資經(jīng)理劉思甸表示，二十屆中央財經(jīng)委第一次會議研究現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和人口高質(zhì)量發(fā)展，為未來相當(dāng)長一段時間的相關(guān)政策導(dǎo)向定調(diào)。
　　
　　現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的總體要求強調(diào)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化和融合化，也強調(diào)產(chǎn)業(yè)體系的完整性和安全性；在具體推進中，要講規(guī)律、避免貪大求洋，要促進三次產(chǎn)業(yè)融合，不能簡單把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)“低端產(chǎn)業(yè)”退出。由此產(chǎn)業(yè)政策也需要調(diào)整，更加重視安全、更加重視系統(tǒng)觀念和頂層設(shè)計，在具體方向上，尤其強調(diào)落實企業(yè)創(chuàng)新地位、糧食安全、加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開放合作以及發(fā)展企業(yè)、愛護企業(yè)家、培養(yǎng)實業(yè)人才等四個方面。
　　
　　會議要求從強國建設(shè)、民族復(fù)興的角度來推進人口工作，要求在人口質(zhì)量、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、區(qū)域分布上著力，具體部署包括教育、生育支持、人力資源利用、實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略等領(lǐng)域。
　　
　　清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜表示，針對當(dāng)前形勢和突出問題，會議作出重要部署，強調(diào)“建設(shè)具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。
　　
　　完整性，是基于我國已經(jīng)建成世界上門類最全的工業(yè)體系的基本特點提出的，是體系的要求；先進性，是充分考慮現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的動能和方向后提出的，是動力的要求；安全性，是深入研判國際局勢、統(tǒng)籌發(fā)展與安全基礎(chǔ)上提出的，是底線的要求。
　　
　　此次會議提出了“五個堅持”：要堅持以實體經(jīng)濟為重，防止脫實向虛；堅持穩(wěn)中求進、循序漸進，不能貪大求洋；堅持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，避免割裂對立；堅持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不能當(dāng)成“低端產(chǎn)業(yè)”簡單退出；堅持開放合作，不能閉門造車。
　　
　　董煜表示，這“五個堅持”是基本原則，明確了下一步加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中要把握的思想和路徑。對于如何處理好實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的關(guān)系、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的關(guān)系、一二三次產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系等，都具有鮮明的指導(dǎo)性。每個“堅持”都包含著深層含義，既明確工作方向，又明確了防止出現(xiàn)的偏差。
　　
　　要完善新發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)政策”“要加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和戰(zhàn)略性資源支撐”“要更加重視藏糧于技”“要用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢”“要大力建設(shè)世界一流企業(yè)”……會議就當(dāng)前工作重點作出一系列具體部署。這些舉措，實際上是要推動構(gòu)建與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策體系，是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)上，根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的要求，明確下一步的工作抓手和保障措施。
　　
　　中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部副教授蔡之兵表示，當(dāng)今世界各國對于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈主導(dǎo)權(quán)的爭奪日趨激烈，我們要鞏固本國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整性，確保受到外部沖擊時能夠抵御或迅速恢復(fù)。加快建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，既是短期應(yīng)對挑戰(zhàn)的抓手，也為長遠發(fā)展夯實基礎(chǔ)。